鬼谷子论坛一波中特|028期新一波中特
文 號: 婺區政辦〔2018〕51號 發布機構:
登記號: GWCD01-2018-0006 公開日期: 2018-12-17
有 效 性: 有效 公開方式: 主動公開
公開時限: 長期公開
金華市婺城區人民政府辦公室關于印發婺城區社會信用體系建設三年行動計劃的通知   
來源: 區府辦 發布時間: 2018-12-17 字號: [ ]

GWCD 01-2018-0006

 

 

 

婺區政辦〔201851

 

 

金華市婺城區人民政府辦公室

關于印發婺城區社會信用體系建設

三年行動計劃的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門:

《婺城區社會信用體系建設三年行動計劃》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

金華市婺城區人民政府辦公室

20181128


婺城區社會信用體系建設三年行動計劃(2018-2020年)

 

為加快建設我區社會信用體系,增強社會成員誠信意識,營造良好信用環境,根據黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以及《社會信用體系建設規劃綱要(20142020年)》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔201633號)、《浙江省社會信用體系建設“十三五”規劃》和《金華市社會信用體系建設“十三五”規劃綱要》,編制本行動計劃,規劃期為20182020年。

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,以“四個全面”戰略布局為統領,以“八八戰略”為總綱,按照“走在前列、共建金華”的要求,以打造“信用婺城”為總目標,圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用,完善信用制度和標準規范,建設覆蓋全市的公共信用信息平臺,培育信用服務市場,構建守信激勵和失信懲戒機制,加強誠信文化建設,強化區域信用合作,完善社會信用體系基本框架與運行機制,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大重點領域建設,努力提高全社會的誠信意識和水平。

二、基本原則

政府推動,社會共建。充分發揮組織引導、推動和示范作用,健全法規和標準,促進信用信息共享,培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用,鼓勵調動社會力量,廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。

健全法制,規范發展。建立健全社會信用法規制度和標準體系,依法規范信用服務行為和市場秩序,維護信用信息安全和信用主體的合法權益,確保社會信用體系建設有序推進。

統籌規劃,分步實施。按照“先基礎信息后行為信息,先機構信息后個人信息,先獨立運行后聯合運作”的路徑,統籌全局、系統規劃,有計劃、有重點、分步驟地組織實施。

重點突破,強化應用。打造示范工程,發揮引領和示范作用。健全社會信用獎懲聯動機制,營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。

三、建設目標

2018-2020年,以“躍上新臺階、引領新常態、夯實新支撐、構建新機制”為戰略主線,穩步推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立與現代治理體系和高水平全面建成小康社會相適應的社會信用體系。建立健全信用政策制度和標準規范體系,有效運行覆蓋全社會的公共信用信息平臺,規范發展信用服務市場,構建多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制,明顯改善經濟社會發展信用環境,大幅提高市場和社會滿意度,全面打造“信用婺城”。

四、重點任務

(一)政務誠信建設

堅持依法行政。加快轉變政府職能,推進簡政放權,強化事中事后監管。完善政府決策機制和程序,進一步推行重大決策事項公示和聽證制度,提高透明度。健全政務誠信約束和問責機制,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加大監察、審計等部門對行政行為的監督和審計力度。

推進政務公開。進一步提高政務公開意識,有序開放政府數據,方便全社會利用。全面落實行政許可、行政處罰等信息的“雙公示”制度,指導規范各部門登記、管理、共享“雙公示”信息。

加快政府守信踐諾機制建設。推動政府各部門建立健全政務承諾考核制度,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同,把發展規劃、城市規劃、政府工作報告落實情況和為百姓辦事踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容。積極營造公平競爭、統一高效的市場環境,不得施行地方保護主義措施,杜絕濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容違法違規和失信行為。政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明,強化預算約束。

發揮政府誠信建設示范作用。政府部門要帶頭使用信用信息和信用產品,各相關部門要在行政管理事項中加快推進使用相關市場主體的信用記錄,穩步推進信用信息在重點行業規范管理方面的應用,率先在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、申請政府資金支持等領域使用信用信息和信用產品。

加強公務員誠信管理和教育。探索建立公務員誠信檔案,將年度考核結果、相關違紀違法違約行為等信用信息納入檔案,并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。對公務人員在行政過程中不擔當、不作為、不遵守法律法規和相關制度、以權謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴重危害群眾利益行為,加大信用監管和查處力度。深入開展公務員誠信、守法和道德教育,在公務員培訓中增加信用教育內容,增強公務員法律和誠信意識,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

(二)商務誠信建設

企業信用體系建設。推動企業加強內部信用管理。引導推動企業建立和完善信用管理制度,設立信用管理崗位,配備專(兼)職信用管理人員,加強客戶資信管理、授信管理、合同管理和商賬管理,鼓勵企業建立信用風險控制系統,增強防范與控制信用風險的能力。建立企業信用評價管理機制。重點圍繞金融財稅、質量安全、守法經營、履行社會責任等四方面開展企業信用評價。根據評價結果和企業的信用狀況,實施分類監管,配合上級部門建立聯動監管機制,加大對企業嚴重失信行為的懲戒力度。

生產領域信用建設。建立健全安全生產信用管理制度,以非煤礦山、危險化學品、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破作業單位為重點,健全安全生產準入和退出信用審核機制。建立企業產品質量信用信息公開制度,主動發布企業產品質量“紅黑榜”,加大對質量違法案件和產品質量失信企業的曝光力度。以商品條形碼等標識為基礎,建立“來源可查、去向可追、責任可究”的商品質量追溯體系,加快完善產品質量投訴舉報咨詢服務平臺。開展農、林、漁業產品及其生產經營主體信用分類監管,完善不合格商品預警機制,全面落實生產記錄、主體承諾、自查自檢和包裝標識制度。

流通領域信用建設。建立商貿流通領域企業信用信息征集共享機制,開展批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務行業企業信用分類管理,加大對市場混淆、虛假宣傳、商業欺詐、商業詆毀、商業賄賂等違法行為的查處和曝光力度。支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理,從嚴規范預付消費行為。

市場監管領域信用建設。放寬市場準入,加強市場監管。做好企業信息公示和抽查工作,建立完善以“雙隨機”抽查為重點的日常監督檢查制度。充分運用大數據資源和技術,加強對公示系統數據的深入挖掘和綜合分析利用。完善經營異常名錄等信用監管制度,建立健全嚴重違法和失信企業名單管理制度,強化企業信用約束,加強聯合懲戒。強化消費維權,積極推進消費維權體系建設和消費維權社會共治。進一步加強反壟斷和反不正當競爭、網絡市場、商標、廣告等重點領域的市場監管工作。

金融領域信用建設。鼓勵銀行業金融機構應用信用產品,發揮銀行業金融服務對企業的守信激勵和失信約束作用。加強對互聯網金融企業的信用監管,強化P2P平臺企業等主體責任。開展打擊逃廢債專項行動,建立區域企業信用風險預警和管控機制。做好上市公司、證券期貨經營機構等信用信息的歸集和使用工作,全面落實國家對上市違法失信相關責任主體聯合懲戒制度。進一步暢通證券期貨投資者權益投訴渠道,構建監管部門與行業協會間的投資者保護機制。加大對違規披露信息、內幕交易、操縱市場、欺詐客戶等違法失信行為的懲戒力度。建立保險業守信“紅名單”表彰、宣傳、支持及失信“黑名單”懲戒和市場退出機制,加強保險業誠信教育與誠信文化建設,引導保險消費者依法維權。

稅務領域信用建設。加強稅收信用體系建設,促進納稅人依法納稅,維護納稅人的合法權益,建立跨部門信用信息共享機制,開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度,加強稅務領域信用分類管理,發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理,提高納稅人稅法遵從度。

價格領域信用建設。進一步強化公共服務職能,維護價格秩序,把實施價格監督檢查、制裁價格違法行為與價格誠信建設有機結合。督促經營者加強內部價格管理,完善經營者價格誠信機制,做好信息披露工作,推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法,依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為,對典型案例予以公開曝光,規范市場價格秩序。

工程建設領域信用建設。開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。推進工程質量誠信建設,完善工程建設市場準入退出制度,加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度,將肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等列入失信責任追究范圍。

政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理,強化聯動懲戒,保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制,充分利用市場監管、稅務、金融、檢察等部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。

招標投標領域信用建設。健全招標投標信用信息公開和共享制度,擴大招標投標信用信息公開和共享范圍,建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度,推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺,實現招標投標信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息或第三方信用評價結果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

交通運輸領域信用建設。針對公路、鐵路、水路等運輸市場不同經營門類,加強信用管理,積極引入第三方機構,建立交通運輸管理機構考評與社會信用評價機構考評相結合的考核評價模式,將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。對失信企業和從業人員,加強監管和懲戒,逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。

電子商務領域信用建設。加強對電子商務平臺的信用評價和風險管理,實施電子商務大數據監測。落實第三方平臺查驗責任,推行電子商務主體身份標識和可信認證服務,落實網店實名制度。督促電子商務平臺責任企業建立內控機制,加強交易監測和質量檢查。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務違約、偽造網站流量等欺詐行為。實施電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享。

統計領域信用建設。建立健全企業統計信用評價制度,完善依法統計信用企業評價標準。加強統計執法檢查,依法嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為,建立統計失信行為通報和公開曝光制度,將統計領域重大行政處罰信息、依法統計信用企業信息匯總上報至市公共信用信息平臺。

中介服務業信用建設。建立中介服務機構及其從業人員的信用檔案和信用承諾制度,加大信息披露力度。探索建立信用評估指標體系和評估制度,將評估結果作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據,重點加強對評估機構、工程監理機構、服務咨詢機構、檢測檢驗機構、公證機構、認證機構、代理機構等信用分類管理和執業質量檢查。

會展、廣告領域信用建設。開展市場主體信用評價。探索引入第三方信用中介機構開展會展和廣告業經營主體信用評價,建立規范的市場主體信用評價機制。實施信用分類監管。建立健全會展、廣告業信用分類監督管理制度,打擊各類虛假廣告,突出廣告制作、傳播環節各參與者責任,完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。加強行業守信自律。加強行業道德宣傳,強化行業人員自律意識,通過開展會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動,強化廣告制作、傳播等環節各參與者責任,加大對騙展、制作和發布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。

(三)社會誠信建設

醫藥衛生領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設,制定誠信醫療服務準則。開展誠信醫院、誠信藥店創建活動,制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準,懲戒收受賄賂、收受紅包、過度診療等違法和失信行為。

食品藥品領域信用建設。完善并嚴格落實食品、藥品領域失信“黑名單”制度,加強失信“黑名單”信息發布。建立覆蓋食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械行業相關企業和從業人員的食品藥品信用管理體系,制定食品藥品生產經營企業信用分級分類管理評價標準。

社會保障領域信用建設。全面建立救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面的誠信制度,打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施各環節的誠信制度,將失信和違規的個人納入信用“黑名單”。建立健全社會保險誠信管理制度,加強社會保險經辦管理和監督執法,規范參保繳費行為,加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療機構等單位及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。

勞動用工領域信用建設。進一步落實和完善企業勞動保障守法誠信制度,探索制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。探索建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,完善用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。落實欠薪處理責任制,加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度,完善監察執法與刑事司法銜接機制。構建和諧勞動關系創建載體。規范職業中介行為,打擊各類“黑中介”、“黑用工”。

教育、科研、知識產權領域信用建設。開展教師誠信承諾活動,探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生的信用評價制度,將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、評選表彰等掛鉤。著力構建青年志愿者誠信體系。建立健全科研機構和科研人員的信用記錄,開展科研人員誠信承諾活動。建立科研機構和相關單位及科研人員的信用評價制度,將信用評價與科研項目立項、科技評獎、專業技術職務評聘、評選認定等掛鉤。建立健全各類知識產權侵權行為失信聯合懲戒機制。

文化、體育、旅游領域信用建設。依托市級公共信用信息平臺,建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息記錄,建立文化市場監管“黑名單”制度。制定文物市場誠信從業準則。建立游泳、攀巖等高危性體育項目企業信用“黑名單”制度。推進全區旅游信用信息標準化,健全旅行社等信用檔案,進一步完善旅游領域失信“黑名單”制度。加強對新聞出版等領域單位主體及從業人員的信用監管。

環境保護領域信用建設。建立完善“五水共治”相關主體信用記錄,積極推進“五水共治”項目主體信用記錄和信用報告在項目審批、融資信貸中的應用。加強治土、治氣領域信用建設。完善企業環境行為信用評價制度,定期發布評價結果,并組織開展動態分類管理,根據企業信用等級實施信用獎懲。研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對節能評估和審查機構、節能服務公司及其從業人員的信用監管。

社會組織誠信建設。加強社會組織信用“紅黑名單”認定和落實聯合獎懲制度。將獲得各級表彰獎勵、參與評估獲得較高評價、媒體正面宣傳報道等社會組織信息,納入“紅名單”,予以激勵;對被各級部門處罰、媒體負面曝光、年檢發現問題、被投訴舉報經查實的,納入“黑名單”,在參與等級評估、政府購買服務等方面進行限制。

互聯網領域信用建設。落實網絡實名制,完善網絡信用監管機制。建立涵蓋公共上網場所、網絡應用服務企業和個人、互聯網運營企業以及涉及國計民生的重要信息系統、基礎信息網絡的誠信管理制度,完善以法定代表人、網絡安全負責人及相關從業人員為主體的信用檔案。建立網絡信用“黑名單”制度,將危害網絡安全、實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入“黑名單”,采取網上行為限制、行業禁入等措施,并予以公開曝光。

(四)司法公信建設

法院公信建設。積極探索“互聯網+審判”改革,深化陽光司法,進一步完善審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設,推進訴訟服務中心、執行指揮中心的轉型升級。嚴格落實失信被執行人名單及信息公開制度,加強與有關部門信息聯動和信息共享,加大失信懲戒力度,實現法院執行和信用建設深度融合,提高執行質量和效率。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度,依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為,把相關信息匯總上報至市公共信用信息平臺。

檢察公信建設。創新檢務公開的手段和途徑,加強檢務公開制度建設,改革完善人民監督員制度,充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。深化司法規范化和檢察信息化建設。強化案件管理,完善檢察官辦案責任制,健全內部監督制約機制。充分發揮法律監督職能作用,健全完善訴訟監督機制。加大查辦和預防職務犯罪力度,促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理,建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯動機制。

公共安全公信建設。全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,對辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。將公民嚴重違法情況匯總上報至市公共信用信息平臺,促進全社會成員提高公共安全意識。建立以單位法定代表人、技術負責人及相關從業人員為主體的消防領域信用檔案,把消防設計、施工、監理單位和消防技術服務機構、易燃易爆單位、人員密集場所等社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用評級的重要參考依據。按照《浙江省消防工程施工和檢測行業不良行為處理辦法》、《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》和《浙江省公共失信企業管理暫行規定》,推進消防工程施工、檢測、技術服務機構以及社會單位等的消防安全不良行為和失信“黑名單”公布制度。把公民交通安全違法情況納入誠信檔案,提高全社會成員的交通安全意識。

司法行政公信建設。扎實推進社區矯正工作規范化,切實維護社區服刑人員的合法權益。完善和落實律師等法律服務人員違法違規執業懲戒制度,建立被處罰處分律師事務所、基層法律服務所、法律服務人員的不良記錄檔案,加強執業案卷質量評查。健全律師、基層法律服務工作者職業道德和行風建設長效機制,建立和推行法律服務人員誠信承諾制度,規范律師與司法人員在司法活動中的關系。

五、落實保障

(一)加強組織領導

充分發揮信用婺城建設領導小組作用,加強對各部門信用建設工作的指導、督促和檢查,及時協調解決工作中的重大問題。領導小組協調指導工作,各成員單位要根據行動計劃明確工作步驟和階段性工作目標,全力推進相關建設工作。領導小組要切實與各成員單位加強溝通,及時收集、整理和報送相關情況,研究提出解決相關問題的意見和建議。

(二)強化責任落實

建立社會信用體系建設工作督查和考核制度,加大監督檢查力度,完善激勵約束機制,將有關指標和任務納入年度工作目標責任制考核范圍。對社會信用體系建設工作成效突出的部門予以表彰,對工作推進不力、失信現象多發部門和單位的負責人,實施行政問責。建立政府部門、企事業單位征集和發布信用信息的準確性、完整性、及時性評估機制,做好行動計劃實施的評估和監督工作,實施動態跟蹤和管理。

(三)培養人才隊伍

建立信用人才培養機制,推進信用建設專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平。引進信用管理高級人才參與到本區信用體系建設工作中。設立專項信用培訓資金,與第三方信用服務機構合作,加強對各部門信用工作專()職人員的定期、常態化培訓和指導。支持院校、社會研究機構、信用服務機構等圍繞信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等內容開展研究和交流活動。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度,實施信用管理職業資格培訓,培養信用管理專業化隊伍。

(四)加強技術支撐

通過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式,加強與第三方機構合作,建立專家系統,加強技術和學術交流,為科學決策、依法監管和高效服務提供支撐保障。

(五)加強信息安全

建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度。明確信用信息安全管理職責,強化安全保密意識,施行信用信息共享和使用保密協議制度。明確信用數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等環節保障網絡安全的范圍邊界,責任主體和具體要求。加強信用信息系統安全管理,完善信用信息安全應急處理機制。加大信息安全設備和技術的投入力度,提高信用信息傳輸安全和使用安全。嚴格按照相關法律法規,貫徹落實網絡安全等級保護制度,加大區公共信用信息子平臺數據庫的監管力度,保障信息主體合法權益。對故意或因工作失誤泄露個人、企事業本位隱私信息的,要依法嚴格追究相關單位和人員的責任。

本計劃自20181229日起施行,有效期至20201231日。

 

 

 

抄送:區委、區人大常委會、區政協辦公室,婺城新城區、仙源湖度假區、浙中信息產業園管委會。

 


金華市婺城區人民政府辦公室             20181128日印發

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