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2018年婺城區法治政府建設(依法行政) 報告
來源: 發布時間: 2019-03-26 字號: [ ]
 2018年婺城區法治政府建設(依法行政)

報告

2018年以來,我區全面貫徹黨的十九大、十九大一屆、二屆、三屆全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神和十九大精神為指導,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)的通知》的規定,深化落實市委“五大戰略”,圍繞區委“三步走”“十大戰略工程部署”,全面推進依法行政,加快建設法治政府,把政府活動全面納入法治軌道,全面深化改革,有力提升人民群眾合法權益保障水平, 著力建設法治型和服務型政府,促進全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

一、主要工作和取得成效

(一)加強組織領導,法治政府建設有力推進。

婺城區政府高度重視法治政府建設,不斷完善法治政府建設領導體制和推進機制,切實提高政府依法治理能力。認真學習十九大會議精神,根據區委全面依法治區的總體部署,全面落實《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》。2018年《政府工作報告》對法治政府建設的重點領域和關鍵環節進行安排部署。2018817日召開婺城區全面推進依法行政工作領導小組會議,區主要領導和小組成員單位、各鄉鎮(街道)的主要負責人參加,對《2018年度婺城區法治政府(依法行政)責任分解清單》進行研究部署,要求全面深入推進依法行政,加強制度建設、健全依法決策機制、規范行政執法。優化依法行政考核指標體系,制定了《婺城區2018年度部門依法行政、法治宣傳工作考核評分細則》和《婺城區2018年度鄉鎮法治婺城建設(依法行政、政務公開、普法)工作考核評分細則》,加強了依法行政工作“硬約束”。召開全區主要領導規范性文件培訓1次,搭建了以微信群、釘釘為載體的互動平臺,增強了工作合力。2018年,區政府常務會議聽取依法行政工作匯報1次,領導干部集體學法5次,集中學習了《中華人民共和國行政訴訟法》、《浙江省行政程序辦法》等,均取得了較好的效果,推動了實際工作的開展。堅持領導干部任職前法律知識測試制度和錄用國家公務員法律知識測試制度,以上帶下,進一步提高領導干部和國家工作人員的法律水平及依法行政能力,夯實法治政府建設基礎。

(二)完善行政決策機制,行政決策水平不斷提高。

1. 健全重大行政決策機制。為規范我區重大行政決策行為,減少決策失誤,提高決策質量,由我區法制辦牽頭制定了《金華市婺城區人民政府辦公室關于印發婺城區人民政府重大行政決策集體討論情況記錄和歸檔制度的通知》和《2018年度重大行政決策目錄》,對區政府重大行政決策事項嚴格執行《浙江省重大行政決策程序規定》,進一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,明確把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序,建立以區政府法制機構人員為主體、吸收行業專家和律師參加的合法性審查隊伍,并規定行政決策事項未經法制機構合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區政府常務會議討論,著力完善重大行政決策程序。

2. 決策合法性審查不斷完善。切實加強政策梳理、調查研究和法律論證,區政府法制辦參與法律協調會110余次,審查行政合同60余件,對政府執政中的諸如環保督查等重大問題、突發事件、維穩事項以及引資合同等涉法事務提出各類處置建議200余條,使一批涉及改革發展穩定的重大事項均在法治軌道上運行。

(三)抓好合法性審查,行政規范性文件管理進一步規范。

1.加強規范性文件合法性審查。嚴格執行省市關于行政規范性文件的管理要求,遵照上位法的相關規定,加大規范性文件制定、備案審查工作力度。今年以來共審核區政府及區政府辦公室出臺的行政規范性文件15件,并及時向區人大、市政府報備,備案率100%,做到了應備盡備。

2.組織開展規范性文件專項清理。認真落實上級法制辦工作要求,精心組織開展各類規范性文件專項清理工作。如:開展涉及著名商標制度的規范性文件專項清理;專項清理與《浙江省公共信用信息管條例》規定不符的、涉及“黑名單”制度,與網上辦事、數據共享不相適應等與《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》規定不符的規范性文件。目前我辦正在開展兩年一度的規范性文件清理工作,對于198511日起至2018831日間制定的規范性文件進行全面梳理。

(四)完善體制機制,行政執法行為日益規范

1.嚴格規范行政執法人員持證上崗和執法資格管理。堅持全區執法人員持證上崗,嚴厲禁止非執法人員從事執法工作,保障執法行為的程序規范。加強行政執法人員業務培訓,提升行政執法人員法律素養,新進人員原則上要求1年內須取得行政執法資格。2018我辦組織區政府各部門、各鄉鎮街道共67人參加了市法制辦組織的綜合法律知識考試培訓,目前全區持證執法人員共有673人,全區行政執法人員持證率達到了86.57%

2.積極開展依法行政示范單位創建工作。引導各執法單位參與依法行政示范單位創建活動,以點帶面推進全區依法行政進程。2018年,我區的司法局、公安分局、農林局、蔣堂鎮、塔石鎮成功創建為市級依法行政示范單位。

3.組織開展執法案卷評查活動。根據省法制辦、市法制辦相關文件要求,我辦及時部署開展了年度行政執法案卷評查工作,重點圍繞行政執法全過程記錄的實施情況、行政執法公示制度落實情況、重大行政執法決定法制審查制度落實情況、行政處罰結果網上公開制度落實情況等,采取部門自查、集中評查、市辦抽查的方式開展檢查,以查促改,以改促建,不斷提高行政執法案件的辦理質量和水平。

4.嚴格規范行政執法活動。出臺由區政府審批的行政執法決定事項目錄及法制審核規程,規范行政執法決定的法制審核工作,保證行政執法決定審核質量。推行行政執法全過程記錄工作,規范行政執法程序,實現行政執法全程留痕、可追溯,全區主要執法部門及鄉鎮均已配備執法音像記錄儀。2018年,我區對貫徹落實執法全過程記錄情況進行了重點抽查,從立案、調查取證、審核決定、送達等環節全程進行了督促,對檢查中發現的問題下發整改通知書并開展“回頭看”,落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。

(五)堅持暢通渠道,社會矛盾糾紛化解機制不斷完善。

1. 有序開展行政復議工作。認真貫徹實施《行政復議法》,充分發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用,積極履行行政復議職責,暢通行政復議渠道,改進行政復議審理方式。截至目前,婺城區政府共收到行政復議申請52件,受理49件,其中拆遷拆違類8件,舉報投訴類3件,信息公開7件,行政處罰類27件,其他類4件。已辦結的43件復議案件中維持15件,駁回行政復議申請7件,責令履行2件,撤銷2件,確認違法3件,因當事人撤回申請而終止審理14件。

2. 努力做好行政應訴工作。高度重視,對人民法院依法受理的行政訴訟案件,做到依法積極應訴,嚴格在法定期限內提交答辯狀和作出具體行政行為的依據、證據及其他相關材料,認真參加庭審,配合法庭調查。截至目前我區行政訴訟案件共計45件,行政機關負責人出庭應訴率達100%

3. 政務公開力度大幅增強。初步建立重點領域信息公開目錄體系,體系涉及安全生產、財政、市場監管、民政、環保等九大領域。強化信息公開力度,截止目前,主動公開政府信息16477條;受理依申請公開21件,均已在規定時限內按程序辦理完畢并備案。

(六)推進依法履職,監督制約機制不斷健全

1.主動接受人大監督和民主監督。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》,主動接受人大、政協監督。認真辦理代表委員議案提案,圓滿完成了468件議案提案辦理工作,對照滿意率、落實率、公開率、時效率“四率”考核標準,在促進全面深化改革、助推經濟社會發展、推動保障改善民生、加強政府自身建設等方面充分吸納代表委員的寶貴建議和真知灼見,積極推進辦理結果公開,實現了辦理水平和工作實效“雙提升”。

2.自覺接受司法監督。認真貫徹新修訂的行政訴訟法,積極推進行政機關負責人出庭應訴,認真履行生效行政裁判,及時辦理司法建議和檢察建議,將行政機關辦理司法建議和檢察建議情況納入2018年度依法行政工作考核。2018年區政府及其工作部門的執行案件執行到位率為100%。積極開展行政執法與司法論壇、行政執法評查、執法人員觀摩旁聽庭審等活動,進一步健全和落實行政執法與刑事司法銜接機制,行政機關與法院、檢察院之間良性互動和工作交流不斷增強。

(七)強化基層公共法律服務供給,創新基層治理理念。

堅持強監管與優服務相統一,以民主法治村建設為抓手,加大農村普法力度,健全農村公共法律服務體系,推進法律顧問制度向村(社區 )延伸。至2018年區政府22個部門、18個鄉鎮街道、4個社會團體都已聘請了法律顧問,實現了鄉鎮街道和具有行政執法主體資格的政府部門法律顧問全覆蓋。同時,區司法局聯系了市區16家律師事務所、4家法律服務所為395個行政村(社區)提供組團式法律服務,農村法律顧問除為村民委員會提供法律服務外,同時也為村民提供一些法律服務。我區實現村(社區)法律顧問全覆蓋后,將政府涉農各項工作納入法治化軌道,有力推動了農村依法治理工作。

二、存在問題

在取得成績的同時,我們也清醒認識到,我區法治政府建設工作與《浙江省人民政府辦公廳關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)的通知》提出的目標任務相比,與我區經濟社會發展的新要求相比,與人民群眾的新期盼相比,仍然存在較大的差距,有的方面問題還比較突出,集中表現在以下幾個方面。

一是法治思維和能力意識有待加強。有的領導干部運用法治思維謀劃發展思路,運用法律手段解決問題的意識有待提高。行政機關工作人員法治意識、程序意識、權利意識、責任意識不強,在行政管理服務和執法活動中有法不依、執法不嚴、服務不到位的情況還時有發生。

二是行政執法行為不夠規范。有的執法領域存在“多頭管理”“多頭執法”、執法不協調的情況,執法尺度不統一、執法不作為、亂作為、慢作為現象時有發生。綜合執法、委托執法體制機制不協調、執法權責不匹配、執法人員素質能力不適應的情況較為突出。基層執法部門的執法力量不足,配置不均衡,執法隊伍不穩定,執法輔助人員管理有待進一步加強。

三是權力監督機制不夠健全。對行政權力的事前監督和事中監督力度還不夠,一些行政違法行為沒有得到有效預防和控制。有的政府信息公開不及時、不完整、內容不具體,有的行政機關辦事不夠透明。行政復議的監督和糾錯功能未充分發揮,司法監督作用還有待加強,行政問責力度還有待加強。

四是基層法治政府建設機構力量較為薄弱。法治政府建設的重點難點在基層,但基層依法行政工作力量配備、工作保障還不夠到位,特別是鄉鎮政府及街道辦事處法制機構規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務不相適應,未設置政府法制工作機構,未配備專兼職人員,依法行政推進力度總體上呈自上而下逐級遞減趨勢。

三、下一步工作安排

2019年是貫徹《浙江省人民政府辦公廳關于印發縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)的通知》的中堅之年,區政府將緊緊圍繞區委全面推進依法治區總體目標,聚焦法治政府建設新目標新任務,始終堅持改革方向、問題導向,切實找準法治政府建設的關鍵問題和薄弱環節,著力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為我區經濟社會發展提供堅實的法治保障。

一是切實加強法治政府建設的組織領導。進一步健全法治政府建設領導機制,強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任。認真落實各級政府向同級黨委和人大常委會、下級政府向上級政府、政府各部門向同級政府和上一級政府部門報告上一年度法治政府建設情況制度,報告及時向社會公開。及時制發我區貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施方案,明確時間進度和可檢驗的成果形式,修訂完善依法行政工作目標考核體系,加強法治政府建設進展情況定期檢查和專項督查。

二是切實提高制度建設質量。進一步完善全區規范性文件三統一制度,健全網上審查機制和公開發布制度。推動行政規范性文件清理、修改、廢止常態化,促進行政管理行為合法規范透明運行。

三是切實加強對行政權力的監督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受人民政協的民主監督。推動“陽光政務”建設,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開,積極推進行政決策、執行、管理、服務和結果的公開,擴大政府信息公開范圍。加強行政機關層級監督,積極推行行政復議體制改革,推行“陽光復議”,加大案件現場調查和公開聽證審理力度。認真執行《中華人民共和國行政訴訟法》,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,規范行政應訴程序,提高行政應訴質量,嚴格執行人民法院生效裁判,認真辦理司法建議和檢察建議。

四是全面提高行政機關工作人員法治思維和能力水平。抓住領導干部這個關鍵少數,繼續落實政府常務會議學法等制度,舉辦區政府和區政府部門領導干部依法行政專題培訓班。落實行政執法人員法律知識培訓制度,組織行政執法人員參加依法行政知識和新法律法規知識培訓。

五是積極營造法治政府建設的濃厚氛圍。繼續開展法治政府建設示范單位創建活動,發揮典型引路和示范帶動作用。建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度,暢通舉報信箱、熱線電話等監督渠道。對不認真履行第一責任人職責,本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,推動網絡監督規范化。

 

 

 

 金華市婺城區人民政府

20181231日  

 


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